關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4042號（工交郵電類435號）提案的答復

關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4042號（工交郵電類435號）提案的答復

張嘉極委員：

您提出的《關于加大對傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的技術改造，提高勞動生產(chǎn)率，應對勞動力成本上升企業(yè)死亡的提案》收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：

我們十分贊同您關于支持和鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)開展技術改造的看法和觀點。傳統(tǒng)制造業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、改善民生福祉的主體力量，是培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進制造業(yè)的重要基礎。促進傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加速運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實施技術改造，對壯大新動能、提高供給體系質量、加快建設制造強國具有重要意義。

今年以來，經(jīng)濟下行疊加疫情影響，對制造業(yè)帶來新的困難和挑戰(zhàn)。從上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，制造業(yè)投資持續(xù)下滑、低位運行，制造業(yè)投資下降11.7%，工業(yè)技術改造投資同比下降22.6%，推動企業(yè)實施技術改造工作形勢嚴峻。《政府工作報告》提出支持制造業(yè)高質量發(fā)展，這是應對疫情影響、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大舉措。制造業(yè)高質量發(fā)展的重點工作之一是開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，促進技術進步、提高生產(chǎn)效率、補齊產(chǎn)業(yè)短板，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。近年來，各有關部門按照黨中央、國務院決策部署，大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造工作，取得了積極進展。

一、關于加強技術改造工作組織領導的建議

工業(yè)和信息化部堅持做好技術改造頂層設計工作，強化組織領導，研究配套政策，系統(tǒng)性、規(guī)范性地推動企業(yè)實施技術改造。

一是研究出臺政策文件，指導技術改造工作。工業(yè)和信息化部高度重視工業(yè)領域法律制度建設，從制度層面保障和促進企業(yè)技術改造，已初步形成以法律法規(guī)為基礎、部門規(guī)章為補充，覆蓋工業(yè)行業(yè)、中小企業(yè)等多方面的工業(yè)和信息化領域制度框架。2012年，國務院發(fā)布《關于促進企業(yè)技術改造的指導意見》，作為各部門開展技術改造工作的指導性文件。2015年，國務院常務會聽取了工業(yè)和信息化部關于推動企業(yè)技術改造情況的匯報，部署了相關工作任務。2019年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)《關于加強和改進傳統(tǒng)制造業(yè)技術改造工作的通知》，進一步強化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造工作。

二是發(fā)布投資指南，引導技術改造投資方向。2016年，工業(yè)和信息化部指導中國國際工程咨詢公司和機械、輕工、醫(yī)藥、汽車、電子等11家全國性行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)技術改造升級投資指南》（以下簡稱《指南》），2019年進行了修訂?！吨改稀丰槍χ圃鞓I(yè)領域的12個大行業(yè)，明確了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和創(chuàng)新發(fā)展的重點方向。通過《指南》指引，增進了社會資本對制造業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的了解，引導社會資本投向，激發(fā)了傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)對接市場需求自主升級改造的積極性。

二、關于加大技術改造資金支持的建議

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門持續(xù)優(yōu)化技術改造的支持方式，積極與國際通行規(guī)則接軌，強化金融服務技術改造，推動技術改造扶持政策向普惠化、功能性轉型，不斷加大對技術改造資金支持力度。

一是強化資金支持，推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉型升級。2016年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)升級改造重大工程包》，聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化，提出高端裝備發(fā)展、關鍵新材料發(fā)展、電子信息升級、服務型制造轉型等十大重點工程，鼓勵企業(yè)圍繞上述重點領域加大技術改造投入力度。2019年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委等部門印發(fā)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升的意見，明確提出加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造等重點任務，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進形成強大國內(nèi)市場。

二是編制技術改造升級導向計劃，促進銀企對接合作。工業(yè)和信息化部面向社會征集符合《指南》的項目，遴選出技術水平先進、影響力較大、融資需求明確的技術改造項目，編制《工業(yè)企業(yè)技術改造升級導向計劃》，引導社會資本投入。截至目前，工業(yè)和信息化部已分4批發(fā)布了3300多個項目，總投資約3.4萬億元。有效推動了銀企合作，極大地緩解了企業(yè)實施技術改造資金緊張的困難。

三是發(fā)揮政策性金融作用，支持工業(yè)重大投資項目。為擴大工業(yè)有效投資，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，工業(yè)和信息化部與開發(fā)銀行合作，發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢，支持工業(yè)重大投資項目，支持范圍涉及產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈、傳統(tǒng)制造業(yè)技術改造、新型基礎設施三個領域。開發(fā)銀行安排制造業(yè)專項貸款，按照獨立審貸原則，選擇符合條件的技術改造重大項目提供綜合金融服務。

三、關于開展技術改造宣傳輔導的建議

工業(yè)和信息化部十分重視政策宣傳、經(jīng)驗交流、企業(yè)輔導等工作，采取了投資監(jiān)測分析、完善公共技術服務能力、推廣典型技改經(jīng)驗成效等舉措，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工作。

一是開展調研分析，梳理傳統(tǒng)行業(yè)技術改造重點。工業(yè)和信息化部會同統(tǒng)計局加強工業(yè)投資和技術改造監(jiān)測分析，定期發(fā)布簡報，引導技術改造工作；委托鋼鐵、石化、建材等11家行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會），開展行業(yè)投資方向研究。各協(xié)會（聯(lián)合會）圍繞行業(yè)重點產(chǎn)品和關鍵技術，有針對性地開展調查研究，梳理重點突破領域，提出年度行業(yè)重點投資方向，以及相應措施建議。通過投資方向研究和監(jiān)測分析，工業(yè)和信息化部及時掌握相關行業(yè)的投資、運行情況，精準推動各行業(yè)開展技術改造工作。

二是完善公共技術服務體系，支持傳統(tǒng)行業(yè)技術改造。工業(yè)和信息化部、財政部聚焦提高共性技術供給能力，在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域培育了數(shù)百家系統(tǒng)解決方案供應商，支持建設檢驗檢測等公共服務平臺，為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)技術改造提供綜合解決方案和系統(tǒng)集成服務。

三是開展經(jīng)驗交流，梳理各地典型經(jīng)驗做法。2019年，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委組織召開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，有關部門、行業(yè)協(xié)會、金融機構等參加。現(xiàn)場交流活動解讀了技術改造相關政策，邀請上海、浙江、湖北等8個地區(qū)作典型經(jīng)驗交流，并赴重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造企業(yè)現(xiàn)場實地調研。通過經(jīng)驗交流活動，梳理了各地典型做法及案例，有效推廣了成功經(jīng)驗，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工作。

四是創(chuàng)新宣傳方式，推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造成效。為加快傳統(tǒng)制造向智能制造、數(shù)字制造、服務型制造轉型，拓寬企業(yè)實施技術改造的思路，工業(yè)和信息化部正在研究采用新媒體手段開展“全國企業(yè)技術改造示范推廣活動”，集中展示企業(yè)技術改造典型案例、具有示范意義的解決方案以及各地推進技術改造的有效措施，加強對成功經(jīng)驗、有效做法的宣傳推廣，促進企業(yè)、行業(yè)及地方主管部門互相學習借鑒。

下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關部門繼續(xù)研究促進傳統(tǒng)企業(yè)技術改造的政策措施，以智能制造、綠色制造、服務型制造、高端制造為重點方向，大力開展試點示范、加快完善技術改造服務體系、推進產(chǎn)融對接合作，支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉型升級。

感謝您對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造工作的關注和支持！

聯(lián)系單位及電話：

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司  010-68205105